申论热点：标本兼治，反腐倡廉有尖兵
“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”这是习近平总书记近期对反腐倡廉工作提出的新要求。
在我国惩治和预防腐败体系建设中，检察机关承担着重要职责。从2008年到现在的五年间，全国各级检察机关贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的决策部署，认真履行宪法和法律赋予的法律监督职责，加大查办职务犯罪案件力度，采取多种形式开展预防工作，成绩斐然、亮点纷呈。
惩治:依法严查职务犯罪，“老虎”、“苍蝇”一起打
五年来，全国检察机关坚决贯彻中央关于反腐败工作的决策部署，进一步加大办案力度，始终保持着惩治职务犯罪的高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”、“苍蝇”一起打，共立案侦查各类职务犯罪案件165787件218639人，其中县处级以上国家工作人员13173人(含厅局级950人、省部级以上30人)。
“土地奶奶”，是民间对辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平的戏称。2001年至2007年，罗亚平利用职务之便，采取虚假补偿、截留征地款不入账、非法收受他人财物等手段，疯狂敛财6000余万元，中纪委领导批示此案为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”。经沈阳市检察院提起公诉，该市中级法院以受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，判处罗亚平死刑。
人们往往认为，干部的腐败程度同手中的权力成正比。但是一些“村官”呈现出的腐败严重程度并不逊色于一些“落马”高官。2009年10月，上海市闵行区梅陇镇陇兴村近百名村民来到闵行区检察院，举报该村原党支部书记吴顺弟的腐败问题。该院干警和村民代表一起对村集体的账目进行详查，最终查明吴顺弟受贿、侵吞和挪用集体财产共计2800余万元的犯罪事实。
如果说贪污贿赂犯罪是明目张胆地腐蚀党和政府健康的机体，那么渎职侵权犯罪则是以一种潜滋暗长的方式危害国家和人民的利益。这种“不揣入腰包”的腐败犯罪越来越引起社会各界的广泛关注。2009年10月和2010年10月，十一届全国人大常委会两次听取和审议了高检院所作的渎职侵权检察工作专项报告，并提出要“进一步加大渎职侵权案件的查办力度，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，确保犯罪行为依法受到追究”。
各级检察机关认真落实全国人大常委会的要求，严肃查办重大安全生产事故、食品安全事件背后的职务犯罪。2011年11月10日，云南省师宗县私庄煤矿发生煤与瓦斯突出特大安全责任事故，井下43名矿工遇难，事故震惊全国。成立不久的高检院渎检厅重大责任事故调查办公室人员及时赶赴现场，省、市、县三级检察机关成立专案组查办事故背后的渎职犯罪，11名涉嫌玩忽职守、滥用职权、受贿犯罪的国家机关工作人员被立案侦查。目前，湖南、上海、广东、吉林等地检察机关陆续设立专门的责任事故调查机构和人员，不断提升查办事故背后所涉失职渎职等职务犯罪的效率和质量。
问题奶粉、瘦肉精、地沟油、毒胶囊，一系列事件引发社会关注，人民群众对严厉打击危害食品药品安全犯罪的呼声非常强烈。而在每一起事件的背后，几乎都有相关公职人员职务犯罪，尤其是渎职失职的问题。检察机关立足检察职能打响“保胃战”，及时介入有重大社会影响的食品药品安全事件，力查此类事件背后的渎职侵权犯罪，加强与食品药品监管、卫生、质检等部门的沟通协调，建立危害食品药品安全渎职犯罪线索移送协调配合机制，共同打击危害食品药品安全的违法犯罪行为。
2011年以来，河南省检察机关共查处瘦肉精案件63人;福建、广东等省检察机关着重查办生猪检验检疫、放纵制售病害猪肉领域的渎职犯罪案件;江苏、广西等地在查处地沟油领域渎职犯罪案件方面取得了良好效果。2012年以来，河北、浙江、江西、山东等省及时立案查处制售铬胶囊事件背后监管人员渎职犯罪案件，一大批相关责任人被绳之以法。
五年来，检察机关始终把反渎职侵权工作放在经济社会发展大局中来谋划和推进，办案规模稳步扩大、办案质量不断提升、办案效果明显增强，共立案侦查渎职侵权犯罪案件37054件50796人，其中重特大案件17745件，起诉率、有罪判决率逐年上升。
预防:开展职务犯罪预防，促进干部清正、政府清廉、政治清明
3月8日，习近平参加十二届全国人大一次会议江苏代表团的审议，在听取南京市检察院职务犯罪预防局局长林志梅代表有关职务犯罪预防的主题发言后，他说:“预防职务犯罪出生产力，我很以为然。”这体现出新一代领导集体对职务犯罪预防工作的清醒认识和高度重视。
检察机关在集中力量查办大案要案的同时，注意总结分析职务犯罪的特点和规律，有针对性地开展预防工作，从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。2012年2月6日，行贿犯罪档案查询系统全国联网，形成完整的查询信息数据库和统一的查询信息平台，实现了全国数据共享和异地查询。截至2012年12月底，全国检察机关共受理行贿犯罪档案查询89万余次，同比增加41%，涉及单位120余万家、个人127万余人，有关单位对经查询有行贿犯罪记录的625家单位、1253名个人作了处置，有力震慑了贿赂犯罪，促进了诚信体系建设。
“检察系统在打击和预防职务犯罪方面承担着不可替代的责任、职责和作用。要认真总结经验、分析存在的问题，在形成合力上、在健全机制上再下功夫，为反腐倡廉不断作出新的贡献。”这是十二届全国政协副主席、河南省委书记、省人大常委会主任卢展工在该省检察院报送的职务犯罪预防年度报告上的批示。全面推行渎职侵权等职务犯罪预防年度报告制度，研判本地区职务犯罪总体形势、规律特点和演变趋势，为党委政府和有关部门决策提供参考，是检察机关推进社会化预防的一项创新性举措。2012年，全国共有2114个检察院向同级党委、人大、政府和有关部门报送了职务犯罪预防报告。
在办案时深入剖析发案原因，向有关部门发出检察建议，促使其建章立制、堵塞漏洞，是检察机关开展预防工作的重要方式。2008年，云南省检察院查办了云南铜业集团多起职务犯罪案件。在依法办案的同时，该院的预防工作及时跟进，对案件发生的深层次原因进行分析，形成一份内容充实、针对性强的检察建议书。云铜集团对照检察建议查找体制、管理和运营方面存在的问题，逐一整改。此后，这个大型国企重振雄风，整体盈利不断提升，同时还被云南省纪委评为“党风廉政建设优秀单位”。
接待55418家单位、216万名观众、1009名省部级高官——这组数据充分说明全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览的巨大吸引力。从2010年12月开始，这场以“法治与责任”为题的展览走遍了全国4个直辖市，22个省会城市，5个自治区首府，336个地、市、州以及新疆生产建设兵团和所辖各师驻地，规模、影响和效果空前，观众留言、题词3万多条，许多参观人员表示，巡展以案释法、图文并茂、令人震撼，给参观者上了一堂生动的预防课。加强预防职务犯罪宣传教育，建立警示教育基地，推动预防教育进党校和行政学院，评选优秀廉政短片和公益广告，培育有鲜明检察特色的预防文化，成为检察机关开展职务犯罪预防工作的重要抓手。
近年来，国家将大量资金投入到基础设施、民生民利、节能环保等领域，如何保证这些重要项目能够廉洁高效完成、真正惠民利民，成为检察机关开展职务犯罪预防工作的重要课题。河南省南阳市检察机关围绕南水北调工程，联合监察、财政、审计、建设等单位发挥各自专业监督优势，重点针对工程资金管理使用等环节，通过招标现场监督、财务检查、预防调查、廉政风险预警建议等方式开展联动监督。河北省保定市检察机关重点关注涉农资金安全，成立“涉农办”、巡回检察工作队、乡镇检察服务室，加大对农村基层干部的廉政教育，搜集涉农犯罪案件线索，防止涉农资金的“跑、冒、滴、漏”。
国正天心顺，官清民自安。检察机关将在加强惩治和预防腐败体系建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境中发挥更大的作用。
